臭氧和PM2.5已成為城市空氣污染的“元兇”和“主犯”，而VOCs則是臭氧和PM2.5等細(xì)粒子生成的共同前體物。VOCs具有低濃度、高毒性的特征，被稱為“影子殺手”。“十三五”時(shí)期，我國將把臭氧和PM2.5重要元兇的VOCs納入減排指標(biāo)，在某些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)分別實(shí)施。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))中“將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍”的要求，2015年6月18日，國家財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱71號(hào)文件);2015年9月25日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部先后出臺(tái)《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào))，決定自2015年10月1日起，在石油化工、包裝印刷行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)工作;環(huán)境保護(hù)部在2016年1月19日繼續(xù)補(bǔ)充發(fā)布有關(guān)排污收費(fèi)試點(diǎn)具體工作的辦公廳函《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)具體工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2016]113號(hào))。

“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，環(huán)保方面，將VOCs新納入總量控制指標(biāo);VOCs納入總量控制指標(biāo)，在總量控制標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制約束下，預(yù)計(jì)VOCs治理進(jìn)度將加快。規(guī)劃綱要提出，VOCs在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。預(yù)計(jì)后續(xù)配套政策將陸續(xù)出臺(tái)(治理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)整治方案、排污費(fèi)征收等)，VOCs治理將在未來三年迎來快速增長。

截至今年5月11日，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市(直轄市)、遼寧省、浙江省和河北省等10個(gè)省份及直轄市先后正式發(fā)文試點(diǎn)征收揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排污費(fèi)。

由于各地VOCs收費(fèi)行業(yè)、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)價(jià)格與收費(fèi)政策等各不相同，現(xiàn)將各地VOCs排污費(fèi)征收政策羅列一下，以供比較參考。

1、VOCs排污費(fèi)行業(yè)對(duì)比

北京

石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個(gè)行業(yè)

上海

包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)

江蘇

石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

安徽

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

湖南

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

四川

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

天津

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

遼寧

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

浙江

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

河北

石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)

2、VOCs排污費(fèi)時(shí)間對(duì)比

北京 2015年10月1日

上海 第一階段(自2015年10月1日起);第二階段(自2016年7月1日起);第三階段(自2017年1月1日起)

江蘇 2016年1月1日起執(zhí)行

安徽 2015年10月1日起執(zhí)行

湖南 2016年3月1日起執(zhí)行

四川 2016年3月1日起執(zhí)行

天津 2016年5月1日起執(zhí)行

遼寧 2016年4月1日起執(zhí)行

浙江 2016年7月1日起執(zhí)行;2018年1月1日起征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元

河北 2016年1月1日起執(zhí)行，每污染當(dāng)量2.4元;2017年1月1日起，每污染當(dāng)量4.8元;2020年1月1日起，每污染當(dāng)量6元

3、VOCs排污費(fèi)價(jià)格與收費(fèi)政策對(duì)比

北京

基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/公斤。差別化收費(fèi)：環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半。以VOCs污染防治為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/公斤。環(huán)保違法者加倍。存在未安裝廢氣治理設(shè)施、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常、VOCs排放超過本市標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40元/公斤。

上海

自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。差別化收費(fèi)：對(duì)按本市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收排污費(fèi);對(duì)于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)。為淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實(shí)施差別化收費(fèi)，與本市差別電價(jià)等政策形成合力。其中，對(duì)淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)。

江蘇

2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.6元;2018年1月1日起，VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量4.8元。差別化收費(fèi)：實(shí)行差別化收費(fèi)政策。企業(yè)污染物排放濃度值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)80%-100%之間(含100% )，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi);在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%-80%之間(含80%)，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%計(jì)收排污費(fèi);低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50% (含50%)，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。

安徽

石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.20元。差別收費(fèi)：企業(yè)VOCs排放濃度值超過規(guī)定的排放限值或者企業(yè)VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。

湖南

VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.2元。差別收費(fèi)：根據(jù)VOCs排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，企業(yè)VOCs排放濃度值高于國家或省規(guī)定的排放限值，或高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(修正)》規(guī)定的淘汰類的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或省規(guī)定的排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

四川

VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.2元(VOCs污染當(dāng)量值為0.95千克)。差別收費(fèi)：對(duì)于排放濃度低于規(guī)定排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未受到環(huán)保部門處罰的，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量0.6元。對(duì)于排放濃度高于規(guī)定限值，或排放量高于規(guī)定總量指標(biāo)，或企業(yè)生產(chǎn)裝備或產(chǎn)品《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量3.6元;同時(shí)存在上述三種情況的，征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量4.8元。

天津

VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元。差別收費(fèi)：(1)VOCs排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%(含50%)，減半征收排污費(fèi);(2)VOCs排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，或者VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在本項(xiàng)中上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi);對(duì)屬于淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的，加一倍征收排污費(fèi)。

遼寧

VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量1.2元(VOCs污染當(dāng)量值為0.95千克)。差別收費(fèi)：試點(diǎn)行業(yè)VOCs排放濃度高于國家或地方規(guī)定的排放限值，或者高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照本通知規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，按照本通知規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

浙江

VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)值量3.6元。差別收費(fèi)：即根據(jù)企業(yè)污染物排放濃度值是否超標(biāo)、排放量是否高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)、生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品是否屬淘汰類等情況，實(shí)施差別收費(fèi)政策，具體按國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。

河北

2016年1月1日起，每污染當(dāng)量2.4元;2017年1月1日起，每污染當(dāng)量4.8元;2020年1月1日起，每污染當(dāng)量6元。差別化收費(fèi)政策：企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi);企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運(yùn)營，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加5%的減免額度。企業(yè)污染物排放濃度值高于規(guī)定的污染物排放限值，或污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)，或生產(chǎn)工藝裝備、產(chǎn)品屬于規(guī)定的淘汰類的，按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加兩倍征收排污費(fèi)，上述三種情況可疊加征收。

(齊祥昭)